Федеральная власть против штатов: кто будет регулировать AI в Америке

Представьте: вы — CEO AI-стартапа, и ваш продукт одновременно должен соответствовать законам 50 разных штатов. В Калифорнии нельзя допускать «алгоритмическую дискриминацию», в Техасе требуют прозрачности моделей, а в Колорадо запрещают «дифференциальное воздействие» на защищённые группы. Администрация Трампа решила, что с этим пора заканчивать — и развязала юридическую войну со штатами.

Седьмой указ за год

11 декабря 2025 года Белый дом выпустил Executive Order 14365 — уже седьмой указ администрации Трампа в сфере AI. Документ прямо заявляет: стране нужна единая национальная политика в области искусственного интеллекта, а не «лоскутное одеяло из 50 разных регуляторных режимов».

Формулировка звучит разумно, но дьявол, как обычно, в деталях. Указ не просто декларирует намерения — он создаёт механизм давления на штаты. Министерство юстиции (DOJ) обязано к 10 января 2026 года создать AI Litigation Task Force — группу, которая будет оспаривать «обременительные» законы штатов в судах. К марту 2026-го эта группа должна опубликовать список «обременительных» (onerous) AI-законов.

Самый спорный инструмент давления — финансовый шантаж. Штаты, чьи AI-законы признаны обременительными, лишаются доступа к $21 млрд нераспределённых грантов из программы BEAD (Broadband Equity and Access Deployment). По сути, федеральное правительство говорит: хотите деньги на широкополосный интернет — отмените законы об AI.

Что именно хотят отменить

Указ особенно недоволен тремя категориями штатных законов. Во-первых, законы, требующие встраивать «идеологические предубеждения» в модели — так администрация интерпретирует нормы о запрете алгоритмической дискриминации. Например, закон Колорадо о запрете «алгоритмической дискриминации», по мнению Белого дома, может заставить AI-модели выдавать ложные результаты, чтобы избежать «дифференциального воздействия» на защищённые группы.

Во-вторых, законы, которые регулируют AI за пределами своего штата и тем самым нарушают Dormant Commerce Clause — конституционный принцип, запрещающий штатам вмешиваться в межштатную торговлю.

В-третьих, любые законы, которые, по мнению DOJ, мешают США сохранять лидерство в гонке за AI. Критерий намеренно размытый — и именно это вызывает наибольшую тревогу у юристов.

Реакция штатов

Ещё когда в ноябре 2025-го утёк черновик указа, генеральный прокурор Колорадо Фил Вайзер и сенатор Калифорнии Скотт Винер пригрозили судебным иском. После подписания угрозы стали конкретнее.

Юристы штатов строят защиту на прецеденте National Federation of Independent Business v. Sebelius (2012). Тогда Верховный суд постановил, что привязка федерального финансирования к расширению программы Medicaid является неконституционным принуждением штатов. Ситуация с BEAD-грантами и AI-законами выглядит почти идентично: федералы угрожают отобрать деньги на интернет, если штаты не откажутся от собственных законов.

Правозащитные организации тоже бьют тревогу. Их аргумент прост: исполнительный указ — не закон, и только Конгресс может отменять законы штатов через механизм федерального преимущества (federal preemption). Президент такого права не имеет.

Позиция технологических компаний

Крупнейшие AI-компании — OpenAI, Google, Meta, Anthropic — давно лоббируют единый федеральный стандарт. Для них лоскутная регуляция означает не только юридические расходы, но и замедление разработки. Если каждый штат предъявляет свои требования к прозрачности, безопасности и антидискриминации, создать единый продукт для всего рынка США становится значительно сложнее.

Указ прямо отражает эту позицию. Более того, он поручает советнику президента по AI и крипте подготовить законодательные рекомендации по созданию единого федерального стандарта. FCC должна открыть процедуру по единым стандартам отчётности для AI-моделей. FTC — определить, как существующий запрет «нечестных и обманных практик» применяется к штатным AI-законам.

Но не все в отрасли рады. Стартапы и малые компании, которые работают в конкретных штатах, опасаются, что федеральная дерегуляция оставит пользователей без защиты. А отсутствие хоть какого-то регулирования может создать репутационные риски для всей индустрии.

Конституционная коллизия

Юридическая битва неизбежна, и она обещает стать одним из ключевых правовых споров 2026 года. С одной стороны — десятый поправка к Конституции, защищающая права штатов. С другой — Commerce Clause, которая даёт федеральному центру право регулировать межштатную торговлю.

Указ формально не отменяет законы штатов напрямую. Он использует финансовое давление — механизм, который Верховный суд уже однажды признал неконституционным. Но политический расклад изменился: суд стал более консервативным, а тема AI-лидерства США имеет широкую двухпартийную поддержку.

Отдельный вопрос — кто определяет «обременительность». В указе это полномочие отдано DOJ и группе советников Белого дома, а не независимому органу. Критики сравнивают это с ситуацией, когда лиса охраняет курятник: технологические компании лоббируют администрацию, администрация определяет «обременительные» законы, а суды разбираются постфактум.

Что это значит для AI-индустрии

В краткосрочной перспективе указ создаёт правовую неопределённость. Компании не знают, какие законы штатов будут признаны обременительными к марту 2026-го, и не могут планировать комплаенс-стратегию.

В среднесрочной — возможны два сценария. Если штаты проиграют в судах, AI-индустрия получит де-факто федеральную дерегуляцию: компании смогут разрабатывать модели без оглядки на штатные ограничения. Если выиграют штаты — пользователи сохранят местную защиту, но лоскутная регуляция продолжит тормозить развитие.

Наиболее вероятный исход — компромисс: Конгресс примет минимальный федеральный стандарт, который заменит самые спорные штатные законы, но сохранит защиту детей, требования к госзакупкам AI и базовые нормы прозрачности. Именно это и предусматривает указ в качестве «дорожной карты».

Но до этого компромисса пройдут месяцы судебных баталий и политических торгов. И пока юристы спорят, AI-компании продолжают работать в условиях, где правила могут измениться в любой момент.